导读：认真谋划，积极布局，着力从四个关键环节入手，打造服务乡村振兴的数字金融银行，接续推进乡村全面振兴

作者｜刘建军「中国邮政储蓄银行行长」

文章｜《中国金融》2021年第15期

党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，组织开展了声势浩大的脱贫攻坚人民战争。经过8年持续奋斗，全国近1亿贫困人口实现脱贫，脱贫攻坚取得了举世瞩目的重大胜利。中国邮政储蓄银行（以下简称“邮储银行”）作为定位于服务三农、城乡居民和中小企业的国有大型商业银行，坚决贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，不忘初心、牢记使命、勇于担当、敢于创新，全力以赴支持打赢脱贫攻坚战，助力全面建成小康社会。

勇担责任，为脱贫攻坚贡献金融力量

邮储银行以金融扶贫为己任，提高政治站位，主动担当作为，不断加大金融扶贫投入力度，增强金融扶贫的精准性和有效性，用实干为脱贫攻坚贡献力量。

加强党委对脱贫攻坚的领导，加大组织和政策保障。邮储银行党委高度重视金融扶贫工作，强化落实“总行统筹、省行负责、市县行抓落实”的三级工作机制，由各级机构“一把手”作为金融扶贫第一责任人，统筹推进金融扶贫工作，在信贷额度、利率定价、内部资金转移定价、授信政策、风险政策、再贷款收益返还等方面，持续给予政策倾斜。新冠肺炎疫情期间，推出无还本续贷、延长贷款期限等措施，建立扶贫贷款绿色通道，做到“特事特办、急事急办、优先办理、即来即审”，支持贫困户按时生产、不误农时。

发挥自身优势，加大金融扶贫投入力度。邮储银行下沉服务重心，充分发挥近4万个营业网点遍布城乡的优势，在全国布放近15万台自助设备，其中在县及县以下地区布放10万多台。培养了一支4万人的信贷员队伍，长期扎根田间地头，致力做贫困户“身边的银行”。党的十八大以来，在832个国家级贫困县累计投放信贷资金超万亿元。2018～2020年，全行金融精准扶贫贷款年均增速超过30%。截至2020年末，金融精准扶贫贷款余额超1000亿元。自2007年小额贷款业务开办以来，邮储银行累计发放小额贷款超5万亿元，服务4000多万人次，笔均金额仅为10余万元，积极满足普惠小额资金需求。

聚焦“三区三州”，坚决助力啃下脱贫攻坚最难“硬骨头”。“三区三州”是决胜脱贫攻坚战的关键。在这些地区，邮储银行强化政策引导，层层压实工作责任，将目标任务挂钩到总行相关部门以及相关分行，加大“三区三州”各项贷款投放力度。2020年，全行在“三区三州”深度贫困地区的各项贷款年增速为51%，较所在省（区）贷款平均增速高出35个百分点。同时，优化网络布局，提升金融服务能力。在“三区三州”135个国家级贫困县，设立营业机构265个。其中，2015～2020年，增设营业机构45个，分别位于西藏申扎县、南木林县、察雅县，青海囊谦县，四川盐源县、喜德县等地。在四川凉山“悬崖村”，邮储银行利用村民的小卖部设立金融服务点，结束了“悬崖村”村民长途跋涉办理金融业务的历史。

多措并举，激发脱贫致富内生动力

保证脱贫攻坚的稳定性和持续性，根本是要激发贫困户脱贫致富的内生动力。邮储银行通过发展产业、能人带动、创新产品、平台合作、定点扶贫，多措并举，精准扶贫，促进扶贫与扶志、扶智深度融合，提高贫困户生产经营能力，提升金融扶贫质效。

发展产业是金融扶贫的根本出路。金融支持是脱贫致富的“催化剂”，产业扶贫是贫困户持续增收、稳定脱贫的根本途径。邮储银行按照“宜农则农、宜牧则牧、宜旅则旅”的原则，支持发展培育特色产业，通过改善三农、小微企业、创业就业等民生领域和薄弱环节的金融服务，强化金融扶贫“造血”功能。在陕西商洛洛南县，邮储银行持续加大对特色农产品种植和食品深加工行业的信贷支持力度，开发了“核桃贷”“香菇贷”等专属金融产品。其中，累计为洛南县“辣上天”种植专业合作社提供信贷资金1260万元，支持该合作社建成标准化生产车间3000平方米，带动7800名贫困人口就业，实现年产值4500万元。

能人带动是金融扶贫的关键抓手。邮储银行将村干部、党员、养殖大户作为致富带头人，培育脱贫致富“领头雁”，引导其创办合作组织、专业协会，从技术、渠道等多方面带动贫困户脱贫。在宁夏固原蔡川村，邮储银行通过“产业引领+能人带动+金融帮扶”，充分发挥蔡川村时任村支书的能人作用，带动全村贫困户发展牛羊养殖，探索出“蔡川模式”。经过多年资金支持，蔡川村于2016年实现整村脱贫，村民人均年收入从2008年的不到2000元增长到2020年的1.2万元，取得了“造血式”扶贫的良好成效，入选联合国对发展中国家扶贫开发的课程，并作为中国扶贫典型案例在联合国网站展示。邮储银行已将“蔡川模式”推广到宁夏全区772个行政村，累计发放小额贷款近92亿元。

创新产品是金融扶贫的重要支撑。打通金融服务“最后一公里”必须要有产品支撑。邮储银行把创新产品作为解决金融扶贫各类问题的突破口，鼓励基层机构立足当地实际，不断创新产品，提升金融扶贫能力。邮储银行青海省分行针对青海特殊地理环境，创新“飞地畜牧贷”，支持祁连养殖户在临近的张掖开展牛羊养殖，不受当地气候限制，扶持畜牧产业发展，大大降低了养殖户的成本，已累计发放“飞地畜牧贷”4138万元。

平台合作是金融扶贫的有效路径。金融扶贫不能靠单打独斗。在脱贫攻坚工作中，党和政府承担了重要的主体责任，整合了金融机构、核心企业、致富带头人等多方资源。邮储银行广泛外联，积极搭台，充分协同各方力量，共同助力脱贫攻坚。搭建银政合作平台，与各级政府部门开展扶贫小额信贷合作。截至2020年末，累计发放扶贫小额信贷超160亿元，服务贫困户超40万人次。在福建政和县，邮储银行与县、乡、村三级基层党组织共同推出以“党建+金融创新”为主线的“政和模式”。通过基层党组织力量，深入了解贫困户情况，打通沟通壁垒，创新推出三农小额担保贷款，支持贫困户生产经营，已累计发放贷款超亿元。

定点扶贫是金融扶贫的重要举措。邮储银行积极做好定点扶贫工作，派驻驻村干部到贫困村挂钩帮扶，通过扶思想、扶信心，帮助贫困户树立摆脱困境的斗志和勇气，通过扶技术、扶思路，帮助贫困户提升脱贫致富的综合能力。邮储银行派驻的贵州省天柱县高酿镇上花村第一书记罗明元、云南省普洱市景谷县勐班乡迁岗村第一书记杨正海和青海省玛沁县下大武乡年扎村第一书记扎西闹吾3人被授予“全国脱贫攻坚先进个人”称号。

赓续前行，谱写服务乡村振兴新篇章

习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出，要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。邮储银行深入贯彻习近平总书记重要指示精神，着力从四个关键环节入手，打造服务乡村振兴的数字金融银行，接续推进乡村全面振兴。“十四五”时期，邮储银行将力争每年发放涉农贷款不低于5000亿元，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接贡献更大力量。

以产业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果。以脱贫地区特色种养业提升行动为抓手，从种植养殖、生产加工、运输仓储、批发零售等各个环节入手，积极利用脱贫人口小额信贷、农户小额信用贷款、公司流动资金贷款等产品，支持脱贫地区发展现代农业，延伸农业产业链。加强东西部分行协同合作，以国家乡村振兴重点帮扶县为重点，探索金融支持产业帮扶有效途径，助力把东部地区的合适产业引入西部地区，带动脱贫地区农户增收致富。

以创新发展加大乡村振兴支持力度。坚持“一县一业、一村一品”发展思路，聚焦粮食和重要农产品有效供给、智慧农业等农业科技领域，以及农田水利、仓储物流等现代农业基础设施领域，根据客户资金结算和经营周期特点，积极创新产品和服务，加大对新型农业经营主体的支持力度，助力农业适度规模经营和合作经营。大力开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务，不断拓宽抵质押品范围，支持农村新产业新业态，助力打造脱贫地区增长新动能。

以科技赋能提升乡村振兴服务质效。坚持科技引领，以服务乡村振兴“十大核心项目”为抓手，积极开展农村信用体系建设，整合行内外数据资源，构建农业农村大数据平台，为亿万农户精准画像、主动授信，提供综合服务，拓展农村普惠金融服务覆盖面。加快推广手机银行，加强县域移动支付场景建设，将金融服务与农户生活消费、生产经营、农村政务等场景深度融合，构建线上线下有机融合的服务模式，为广大农村客户提供更加高效、便捷、优质的金融服务。

以组织政策保障激发服务乡村振兴强劲动力。加强党委对助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的组织领导，严格落实“四个不摘”要求，将金融帮扶政策与普惠金融扶持政策有机结合，在脱贫攻坚向全面推进乡村振兴过渡期内，保持好尽职免责、授信审批等方面政策的延续性，保证帮扶政策、支持力度总体稳定，并根据乡村振兴特点优化调整，积极巩固好来之不易的脱贫攻坚成果。

2021年是“十四五”开局之年，也是向第二个百年目标奋进的第一年。邮储银行将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚守服务三农、城乡居民和中小企业定位，坚决贯彻党中央、国务院关于全面推进乡村振兴的决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，为巩固拓展脱贫攻坚成果、助力乡村全面振兴作出新的更大贡献。

（来源：《中国金融》）