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探路产业基金与PPP模式 邮储银行以基建为支点撬动供给侧改革

发布日期:2016-06-08

经济发展,基础先行。基础设施建设肩负着推动经济结构调整和发展方式转变、拉动投资、扩大就业、促进节能减排的重任。多年来,我国基础设施建设取得了巨大成就,但不可回避的是,依然存在总量不足、标准不高、运行管理粗放等问题。今年的《政府工作报告》中指出,我国基础设施和民生领域有许多短板,产业亟需改造升级,有效投资仍有很大空间。

如何发挥有效投资对稳增长、调结构的关键作用?中国邮政储蓄银行董事长李国华表示,邮储银行紧跟社会融资结构变化趋势,按照国家“三去一降一补”要求,积极探路产业基金及PPP等创新投融资工具,以支持重大基础设施建设为有效着力点,探索了一条撬动供给侧改革的金融支持之路。

“马路拉链”终结者

平坦的道路不时被“开膛破肚”,各种地下管线安装没完没了,长期以来,由于道路建设缺乏统一的规划和管理,“马路拉链”问题日渐突出,不断加剧道路拥堵和重复建设,并造成资源浪费,成为城市公共服务短板的集中体现。

为了给“马路拉链”画上“休止符”,国家近年来大力倡导地下综合管廊建设,即在城市地下建造一个隧道空间,将电力、通讯、燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体,设有专门的检修口、吊装口和监测系统,实施统一规划、统一设计、统一建设和管理。

综合管廊建设意义重大,甚至被称为保障城市运行的“生命线”,然而,由于投资规模大、投资运营期限长,建设资金来源问题成为项目落地的重要障碍。

为打破资金瓶颈,2015年,邮储银行联合中国中冶集团设立了国内首只“综合管廊产业投资基金”,双方拟联合向综合管廊领域投资1000亿元,成为对国家大力推进城市综合管廊建设的强有力支持。金融青联要遵循中央“精准扶贫、精准脱贫”基本方略,举全金融青联之力、集全金融青联之智,发挥好金融青联的人才优势、智力优势、资源优势和组织优势,通过与部分国定贫困县建立结对帮扶工作机制,着力在智力帮扶、产业帮扶、融资帮扶、就业帮扶、教育帮扶、公益帮扶6个方面开展工作。

为了切实保障扶贫工作实效,会议明确了5项工作机制。一是建立组织领导机制,各跨界别组负责人、工作具体牵头人、职务委员按照职责充分履职,根据本组实际建立组织推动框架、健全工作机制,确保任务、责任落实到每一个委员身上。二是建立统筹协调机制,在金融青联与各银监局、各省扶贫部门之间,各跨界别组与各银监分局之间,各跨界别组与各定点扶贫县之间,各银监分局与各定点扶贫县之间,秘书处与各跨界别组之间明确统筹协调工作机制。三是建立全组动员机制,把扶贫工作作为硬任务来抓,把全组参与作为硬标准、硬纪律来抓。四是建立宣传督导机制,建立金融青联扶贫工作专项通报机制,定期向中央各金融机构党委、主席会议报告工作进展。金融青联主席、副主席集中开展实地督导。各组要对内加强工作通报、对外加强社会宣传,营造工作氛围,在常委会专题开展评议工作。五是建立激励约束机制,切实将扶贫工作参与度、贡献度作为委员和各跨界别组评价考核的重要标准。

会议期间,按照中央关于开展“两学一做”活动的有关要求,全国金融青联瞻仰了焦裕禄烈士纪念碑,以教育与实践相结合的方式上了一堂生动的党课。郭鸿代表金融青联向兰考的留守儿童捐赠价值50万元的爱心公益项目,向兰考县委、县政府捐赠了1000册《三农实用金融知识图书》。

记者了解到,今年,该基金拟对近20个地市的多个项目实施投资,拉动项目总投资超700亿元,其中大部分项目为当地的首个综合管廊项目,对城市综合管廊整体建设将起到示范带头效用。

“千亿元级别规模的基金能够有效降低地方政府建设资金压力,且基金契合综合管廊建设资金需求,投资周期长,部分项目投资周期可达30年,可有效匹配综合管廊运营周期长的特点。”邮储银行相关负责人表示。

值得一提的是,由此所带来的产业驱动将十分可观,更为化解产能过剩打开了通路。相关机构分析称,按《城市综合管廊工程投资估算指针》,管廊对建筑工程需求的拉动空间在4000亿元至2.88万亿元级别,对水泥需求的拉动在1639亿吨至1.31万亿吨的范围,同时将强力拉动对钢材、管材等的需求。

“以购代建”带头人“综合管廊产业投资基金”的设立只是邮储银行以产业基金形式破题支持地方公共服务领域发展的项目之一。

“自去年以来,邮储银行积极对接国家财政资金使用方式转变、地方政府债务管理和产业资本债务去杠杆的金融需求,致力于通过金融服务解决我国经济社会发展所面临的公共需求快速增长与公共服务供应不足之间的矛盾。”邮储银行行长吕家进表示。

目前,邮储银行已与15个省级政府达成产业基金合作意向,意向投资额度超5000亿元,相继参与了中国政企合作基金、湖北长江经济带产业基金、甘肃公路交通产业基金、西藏开发投资产业基金、湖南省铁路投资基金、江西铁路投资产业基金等一系列重大产业基金项目。

值得一提的是,邮储银行积极探索通过金融创新解决房地产去库存和民生保障住房供应问题,该行与昆明市政府等共同发起设立的国内首只以“供给侧改革、去库存、促进房地产市场平稳健康发展”为主题的产业基金,就是一个典型。

记者了解到,该基金投资规模达200亿元,基金采用“以购代建”的全新业务模式,即通过采购的方式从市场上收购合适的新建商品住房、存量住房或司法拍卖住房作为公共租赁住房和棚户区改造安置型住房房源,代替传统的建设方式,在有序消化当地房地产存量的同时,也能加速解决安置保障等民生问题。

有分析人士认为,邮储银行参与的“以购代建”基金项目,将有效化解房地产库存难题,对推动当地房地产结构优化调整、健康长远发展起到了重要作用。同时,基金的成功设立体现出民生工程和经济效益的共赢,具有很强的政治和经济示范效应。

除此之外,去年以来,邮储银行还分别参与投资了山东、河南、浙江、安徽等多个省市的棚户区改造项目,投资规模超百亿元,有效支持了地方民生工程的建设。

PPP模式“先锋军”

伴随着我国经济发展进入新常态,以基础设施为代表的公共产品不断增长的需求和受到约束的供给能力之间的矛盾日益凸显,这促使曾经完全由政府主导的基础设施建设投融资模式开始改革,由此,政府和社会资本合作的PPP模式成为了基建投融资改革的重要方向。

在基建投融资改革的过程中,邮储银行在业内率先尝试,以PPP方式积极参与了一系列重大民生工程投资,成为国内银行业探路PPP模式的“先锋军”。

济青高铁项目是我国第一条以地方政府为主投资建设的高速铁路,也是第一个采用财政部规范PPP模式实施投资的高铁项目。邮储银行总结长期以来支持地方经济建设的经验,发挥金融行业参与规范PPP创新投资模式的优势,为济青高铁项目潍坊段提供资金40亿元,投资期限长达15年。

该项目不仅实现了高速铁路项目建设多元化和可持续投融资机制的创新,也是银行参与政企合作投资模式的创新。而作为重大投资项目,济青高铁对于稳增长的作用显而易见。从近期看,这不仅能够扩大内需、带动相关产业,还能创造就业机会、提高收入水平;从远期看,将进一步发挥中心城市对周边和沿线城市的辐射带动作用,强化“同城效应”,加速新型城镇化进程。

除此之外,加强薄弱环节基础设施建设、提高落后地区基础公共服务的可获得性,也成为邮储银行通过PPP方式助力供给侧改革的重要方面。

就在不久前,邮储银行与内蒙古自治区政府签署了战略合作协议,针对提升落后地区公共基础设施建设面临的投资规模大、投资项目多、建设任务重的问题,邮储银行拟向内蒙古多个盟市投入近百亿元,投资期限长达15年,将以PPP模式开展内蒙古自治区“十个全覆盖”美丽乡村工程建设。

“投资领域涉及危房改造工程、安全饮水工程、街巷硬化工程、电力村村通和农网改造工程、村村通广播电视和通讯工程、校舍建设及安全改造工程、标准化卫生室建设工程、文化室建设工程、便民连锁超市工程、农村牧区常驻人口养老医疗低保等社会保障工程。工程建成后,将极大地改善农牧区人民的生产生活条件,为农牧区经济社会发展注入持久动力。”邮储银行相关负责人表示。

(摘自:金融时报 记者:杜冰)

2016年06月08日